国务院于9月11日发布的批复，决定自即日起在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。这一政策的实施将为各地的经济发展注入新的活力，推动土地、技术、人力资源等要素的高效配置。
改革试点的背景与目标
国家发展改革委副主任李春临表示，此次试点地区的选择基于其良好的发展基础和经济增长支撑能力，改革措施将结合各地实际情况，围绕激发技术要素创新活力、推进土地要素集约高效配置、引导人力资源合理流动等方面提出一系列改革举措。特别是在土地管理方面，将赋予试点地区更大的自主权，以促进土地资源的合理利用和高效配置。
土地管理制度改革的重点
在土地管理制度改革方面，试点地区将获得更大的自主权，支持其依据人口存量和变化趋势来匹配新增建设用地。这意味着地方政府可以根据实际需求灵活调整土地供应，促进城市的发展与更新。此外，农村集体经营性建设用地的入市改革也将有序推进，为城市化进程提供更多的土地资源。
创新产业用地供应方式
在产业用地供应方面，试点地区将建立健全长期租赁、先租赁后出让、弹性年期供应等市场供应体系。这一措施旨在保障新兴产业和新业态的用地需求，推动产业结构的优化升级。同时，探索混合产业用地供给和清单管理制度，推行产业用地“标准地”模式，以提升土地使用效率。
闲置土地的盘活与再开发
针对存量土地和低效用地的再开发，试点地区将细化完善低效用地认定标准，推动城镇低效用地的腾退和主动退出。通过建设用地整理等方式，鼓励国有企事业单位盘活存量土地，提升土地的利用效率。此外，探索地上地下空间的综合利用，进一步提高土地的节约集约利用水平。
58安居客研究院院长张波指出，采取市场化方式盘活存量闲置土地并非新提法，近年来不少城市由于土地出让量大，导致土地库存规模较大，部分地块的规划条件已不适应新的市场形势。因此，调规优化土地利用成为必然选择。同时，收储闲置土地也是2025年稳地产的重要发力点。
政策的实施与展望
自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东表示，下一步将认真贯彻落实党中央、国务院关于要素市场化配置综合改革试点的决策部署，指导试点地区结合实际情况，积极探索、稳步推进，促进土地要素的有序流动与节约集约高效配置，为构建高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。
通过此次要素市场化配置综合改革试点，预计将在2027年完成试点任务。各地区的探索将为全国范围内的土地管理与资源配置提供宝贵经验，助力经济的高质量发展。
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